难民危机对世界经济的衝击

难民安置与如何参与关怀难民事工

文／温英干

一、前言

笔者为《神国》杂志56期（2019夏季号）撰写〈难民危机对世界政治与社会衝击〉一文，简述2015年以来在欧洲及其他地区发生的难民危机、难民事务的历史沿革、难民的定义与人口统计，及难民危机对各国政治及社会的衝击。之所以针对欧洲，因为欧洲难民问题是国际主要媒体关注的议题。本篇将侧重难民安置后对各国经济的影响，以及基督徒如何在难民事工上有所参与和协助。

二、难民问题解决办法

很多国家都承受难民湧入带来的各种问题。国际组织或人权团体如果只挥舞人道主义这面大旗来劝说各国收容难民，很难使收容国信服。特别若收容国是发展中国家，经济相对较落后，人民处于贫困状态，国家财政困难，难有馀力来接待难民。而这些国家内较为富裕的群体也不愿把辛苦赚来的钱，拿来缴税供养避难的客人。1

解决难民问题，釜底抽薪的方法是减少难民。难民中，68%来自五个战乱频仍的国家。2 例如流亡到欧洲的难民是受中东战乱之苦的人民，所以只要中东国家减少战乱衝突，就可减少一大批难民。而历史显明，人类多数战争起于掌权者或夺权者假借正义或主权之名而行暴力之实，受苦的是老百姓，特别是处于社会基层的贫民或弱势团体。

中美洲往美国边境非法移民，是因自己国家政治不稳定及暴乱，加上经济落后，为了改善生活水準，而不惜冒生命危险，携家带眷地跋涉数千里到美墨边境（据报导，其中包括为数57,000没有成人陪伴的未成年者）。3 墨西哥深受过境移民的困扰，也成了受害者，什至遭受美国政府指责墨西哥政府对防堵移民过境出力不够，而以提高关税作为威胁。为了提供人道救援，墨西哥面临两面不讨好的困境。中南美国家如能加强政治稳定及增进经济发展，改善全民生活环境，必能减少移民或逃离的意愿。

有些逃到邻国的难民源自政治暴乱，例如委内瑞拉的政争；缅甸军方灭族手段使罗兴亚族群逃到孟加拉；南苏丹难民也是因内战而产生。如果暴乱平息，政治稳定，逃难人群会逐渐回国。非洲难民问题根源在于政治不稳、经济发展落后及所得分配不均。此外还有恐怖组织的干扰，影响政治及经济的稳定。

以上这些问题的解决办法，说来容易，做起来却是万般困难，牵涉到太多不能掌控的因素。国际机构如世界银行或联合国开发署，过去半世纪的努力目标即是减少贫穷，虽然已经获得重大进步，但至今仍有很多国家属于低度开发的贫困国家。

世界银行估计，以极度贫穷线（每天每人所得少于美金1.9元）标準计算，全世界的极度贫穷人口由2013年的11%降低到2015年的10%，总数约7亿3,590人（截稿前的最新资料）。比起1990年时极度贫穷人口比率高达36%，虽然进步很多，但总数仍是很高。比率大幅下降，是因有几个地区在减少贫穷方面进步很大。

2015年统计显示，东亚及太平洋地区（以中国减少最多）及欧洲及中亚地区，将极度贫穷人口减低到占地区人口的2.6%（4,720万人）。

而全世界极度贫穷人口大多集中在撒哈拉沙漠以南非洲，这几年贫穷人口不减反增（占地区人口之41.1%，达4亿1,300万）；其次，大部分贫穷人口居住在农村，多数又是18岁以下的年轻人。4

南亚地区的极度贫穷人口占地区人口的12.4%，2亿1,640万人，仅次于非洲南部，然而此处政治稳定，没有难民问题。政治及社会的稳定，没有战争与暴乱，可见人民生活安全是避免难民发生的重要因素。

▲停止战乱是防止难民继续增加的方法。

三、对难民的重新安置（Resettlement）

联合国难民署2019年2月19日宣佈，2018年估计有120万难民需要重新安置，而实际只有55,700人得以重新安置，比率只达4.7%。5 结果是许多难民营成为难民长久居留的地方，长期倚靠地主国及国际慈善机构，造成地主国的社会与经济负担。

难民署推动的重新安置涉及的难民主要来自几个收容国：黎巴嫩（9,800人），土耳其（9,000），约旦（5,100）和乌干达（4,000）。按难民署官方说明，所提出的81,310份申请中，最多的难民原籍国是叙利亚（28,200），刚果民主共和国（21,800），厄立特里亚（Eritrea，非洲东北部人口约500万的国家，4,300）和阿富汗（4,000）。2018年提交的申请中，有68%是暴力和酷刑倖存者、有法律和身体保护需求者，以及面临高风险的妇女和女童；所有申请中有52%是儿童。

重新安置涉及将难民从庇护国迁移到愿意接纳他们并给予永久居留权的国家。只有一小部分难民如此幸运。通常，难民署任务範围内的1,990万难民中，只有不到1%得到重新安置。越来越多的国家不愿接受如潮水般到来的难民。例如，加拿大与澳洲过去也接受难民，但澳洲2012年开始严格执行移民政策，并将难民送往澳洲位于印度洋东南面的圣诞岛（Christmas Island）。多年来，澳大利亚由于采取强硬威慑政策来阻止难民进入，而备受批评。6

重新安置是一种拯救生命的措施，确保对面临极大危险的人提供保护。它也是各国政府和社区分担应对被迫流离失所危机责任的切实机制。重新安置和其他补充途径也是联合国难民署推动〈全球难民契约〉（The Global Compact on Refugees）的一个关键目标，旨在说明减少大规模难民情况对收容国的影响，及呼籲各国提供更多安置机会。

2019年，估计居住在全世界65个难民收容国的140万难民需要重新安置。2019年主要的重新安置需求来自滞留在中东和土耳其的叙利亚难民，以及地海中部沿岸的庇护国与过境国的难民（希腊、义大利、西班牙等）。这条前往欧洲的移民线路充满危险，不断地吞噬著移民和难民的生命。难民署正与各国及合作夥伴合作，制定关于重新安置和补助途径的三年战略，申明增加重新安置机会，鼓励更多国家参与全球重新安置工作，并增加难民获得其他补充的途径。

美国过去是接受难民最多的国家。1980年国会两党通过难民法以来，美国已经接受将近300万的难民。2017年1月27日，美国总统川普签署并即日生效第13769号行政命令，禁止包括难民在内的中东、北非七国公民进入美国。之后又改为八国，被暂缓生效后改签署第13780号行政命令，剔除伊拉克，后加入北朝鲜及委内瑞拉。美国此举，影响难民到美国的名额。2018年美国只接受25,000位难民，为历年来最低名额。7

▲政治不稳定，国内发生衝突及战乱，受影响最深的是居住在当地的人民。

▲等待多时，一个叙利亚难民终于被重新安置到达葡萄牙。又有多少难民家庭等待遥遥无期的安顿呢？（图片来源；联合国难民署）

四、协助难民对收容国经济的影响

研究发现，许多难民收容国尽力安置难民，当他们融入当地社会之后，在新居地往往能发挥所长，对新居地的经济有正面贡献，而非只是消耗当地的资源或纳税人的钱，引发当地人的不满，或财政不能负荷。但如笔者上篇所述，短期间仍有政治及社会问题。如何磨合，考验执政者及当地社会的智慧及努力。

当100多万难民和移民抵达欧洲，引起人们的广泛关切，认为难民将对收容国的经济与财政造成衝击。难民对收容国的影响颇有争议性，很少被理解。人们普遍认为，难民营收容的是依赖援助与享用福利的人。近年来已经有不少实證研究报告分析，难民及移民对收容国经济有其正面影响。因为篇幅所限，这里介绍最近几篇研究的结论。

1.         全球发展中心（Center for Global Development）的资深研究员Michael Clemens报导8

在美国，难民在抵达8年之后，能成为国库的净贡献者。他们抵达时所得到的援助，用金钱投资来计算，几年后就得到正向的报酬率。研究发现，难民的纳税回报实际上超过他们所获的福利，在美国的头20年里，他们的纳税回报增加大约21,000美元。

难民的贡献也产生倍增效应：难民不仅为雇员，许多人还自己创业，成为雇主，通过创造就业机会扩大对经济的积极影响。最近的一项研究发现，叙利亚难民向土耳其经济贡献了约3.34亿美元，超过10,000家叙利亚人为业主的企业，平均雇用了9.4名工人。

在大量移民流动的情况下，就业市场政策成为难民政策的一种形式。例如，2010年，瑞典仅有25%的索马利亚难民（25-64岁）在正规经济单位就业，而在美国的索马利亚难民中，有57%就业是受惠于美国的工作权利政策，使他们在正规经济部门就业，而对整体经济产生贡献。

最近的研究中观察大量人口流动情况：1962年从阿尔及利亚到法国，1980年从古巴到迈阿密，1990年代的前苏联到以色列，1990年代从巴尔干半岛到欧洲其他地区，每一次的难民事件都带来大量新工人，其规模与最近流入欧洲相当，为移民聚集的工作情况提供互相比较的机会。

研究发现，在两种情况下，移民者的到来对当地就业市场没有影响或有正面影响：125,000名古巴人抵达迈阿密对失业率没有影响，随后低技能平均工资略有上升。苏联难民进入以色列，在短短四年内，足以使该国人口增加12%，在他们所从事的职业中工资大幅增加。

纵观当前的危机，就业市场对德国的影响迄今似微乎其微。几乎所有难民在抵达时和滞留多年后都得到大量公共援助，各国要求难民以后偿还援助作法亦有不同。但到目前为止，净财政效应最重要的决定因素是难民融入就业市场的速度有多快，并开始创造税收入。

▲联合国难民署统计的难民真相文件。（资料来源：联合国难民署）

2.         新美国经济研究基金会（New American Economy Research Fund）在2017年的《新美国经济报告─从鬥争到复原力：美国难民的经济影响》9

难民在2015年的家庭总收入超过770亿美元，缴纳了近210亿美元的税款。该报告对难民为美国经济贡献进行全面分析，并对外国出生人口中经常被误解的经济贡献作出分析。这份报告显示： （1）难民的创业率什至超过其他移民；（2）难民作为赚钱者和纳税人对美国经济作出了有意义的贡献；（3）虽然难民抵达美国后将获得初步援助，但随后几年的收入增加快速；（4）难民对几个关键州的经济作出特别有意义的贡献。在美国18个州─包括明尼苏达州、密歇根州和佐治亚州─在研究样本中难民拥有超过10亿美元的消费能力。仅在加州，他们的消费能力就超过170亿美元。而在德州，就超过了46亿美元；（5）与其他移民相比，难民在美国扎根和建设生活的情况更是如此。例如在所有的难民家庭中，超过57%的家庭拥有自己的住房，比率相对接近在美国居民总体拥有住房比率；（6）在国家面临前所未有的人口挑战的时代，难民处于独特的协助地位。最近的估计表明，美国65岁以上人口将从2000年的12.4%上升到2030年的20.3%。难民可以帮助减轻预期就业和福利计画带来的压力。

▲联合国难民署统计有关难民收容国的前五名及难民来源国前五名的对比图。（资料来源：联合国难民署）

3.         国民移民论坛（National Immigration Forum）在2018年6月发表的研究报告10

移民是经济的贡献者，也是财政成功的故事。难民每年通过消费支出和创业为经济贡献数十亿美元，产生净积极的财政影响。此外，难民有助于振兴衰退地区，推动建立充满活力的社区。难民通过填补所需的工作对美国工作力市场至关重要，作为一个群体，难民的就业率高于在美国出生的人口。2009年至2011年，处于工作年龄的男性难民就业率为 67%，而在同一时期，土生土长的男性就业率仅为60%。

对1980年抵达美国的难民进行的一项研究发现，十年后，难民的收入比同期的经济移民高出20%。难民也通过将工作时间增加4%，和他们的英语识字技能增加11%，逐渐超过其他经济移民的表现。

4.         利益或负担（Bounty or burden?）11

难民对宏观经济的净影响如何？这个问题通常不是一般人的首要考量。反之，大多数人更专注于难民如何影响他们的日常生活，或是否必须与难民竞争工作。此类的担心多少能解释为何有些国家极右翼政党的支持率上升，比如瑞典民主党或德国的另选民主党。在德国，按绝对值计算，德国去年与难民有关的支出超过200亿欧元。

研究表明，流离失所效应可能存在（例如德国2018年与难民有关的支出超过200亿欧元，引起关注）。与新住民具有相似技能的家庭傭工可能吃亏，但其他类型的工人则会受益。短期来看，可能对国内经济有负面影响，因所有抵达欧洲联盟国家的难民都需要得到安置和食物。他们的医疗需求必需得到满足，儿童和成人都需要接受教育，为进入当地工作力市场做準备。在他们装备好之前，财政支援也是必要的。但随之而来的政府支出和财政转移支付的刺激，将给国内需求带来一剂强心剂。

根据国际货币基金组织的估计，到2017年底，奥地利、德国和瑞典，这三个难民人数众多的国家的GDP将分别增长0.5%、0.3%和0.4%。

虽然难民的成功融入对决策者构成了挑战，但长远来看，可能会产生效益。欧洲正在迅速老龄化，欧盟28国的老年受扶养人比率预计将从2015年的28.8%飙升至本世纪中期的50.3%。在不得不为大量退休人员提供养老金和医疗系统的压力下，欧洲的各类养老金和医疗体系已经摇摇欲坠。最近抵达欧洲的难民潮可以多少减轻这一负担。大多数难民都很年轻：在过去几年中，在欧盟寻求庇护的人中，约有50%的人在18岁至34岁之间，而近1/3的人年龄在18岁以下。他们的生育率也可能高于土生土长的公民。

五、基督徒如何参与协助难民的事工

圣经对难民及移民的态度

神是怜悯施慈爱的神，愿意祂的子民对弱势者行出关怀，尤其将福音传给他们─多数是穆斯林信徒。对收容难民，主耶稣给我们很好的榜样，「祂看见许多的人，就怜悯他们；因为他们困苦流离，如同羊没有牧人一般。」但祂接著鼓励门徒采取行动，「要收的莊稼多，做工的人少。所以，你们当求莊稼的主打发工人出去收他的莊稼。」（参考马太福音9:36-38）

在旧约也提到神照顾孤儿寡妇及寄居的人，（如利未记19:33-34；申命记10:18-19），又说：「不可欺压寄居的」（参考出埃及记23:9），用同理心，因为以色列人在埃及时也作过寄居的，知道寄居的心；以及如果不照顾寄居的就不讨神喜悦（参考玛拉基书3:5，耶利米书7:5，以赛亚书58:6-7）。此外，在收割莊稼或在葡萄园收果子时，不可收刮殆尽、拾取遗落的，要留些给穷人或寄居的，就可蒙福（参考利未记19:9-10）。

对难民的救助

全世界有近7,000万流离失所的人，其中2,500万是难民，都是因为受到战乱、迫害或饑荒而被迫逃离家园。其中一半是未成年的小孩。

除了联合国难民署及各国处理难民问题的机构，国际间许多慈善机构，也广邀各方捐款救济。基督教的慈善体系包括世界展望会（World Vision）设立的难民孩童危机基金（Refugee Children’s Crisis Fund, donate.worldvision.org/give/refugee-childrens-crisis-fund），美国改革宗教会的难民救济基金（Refugee Crisis Fund, rca.org/refugee-crisis-fund），美国多宗派联合成立的教会全球服务难民基金（Church World Service，cwsglobal.org/get-involved/welcome-a-refugee），及世界救援会（worldrelief.org/volunteer）等。其他参与的慈善机构有Jusoor（jusoorsyria.com，协助叙利亚发展），Save the Children（savethechildren.org），International Rescue Committee（rescue.org），Karam Foundation（karamfoundation.org）， Médecins Sans Frontières（msf.org）等。12

笔者在上篇提到德国总理梅克尔独排众议接受难民，主要是她有坚定的基督教信仰及悲天悯人的胸怀。她属于柏林路德宗福音教会，在谈到信仰时曾说：「我是福音派教会的成员。我相信上帝，宗教也是我永远的伴侣，一直是我一生的伴侣。基督徒首先不应该害怕捍卫我们的信仰。」她也公开宣佈德国并非遭受「太多伊斯兰教」，而是「太少基督教」。13 梅克尔的基督教信仰带来的道德勇气值得我们钦佩。遗憾的是大多数人只顾眼前的利益受损，而不愿对苦难的难民伸出援手。

难民危机发生后，也有各国的宣教士进到难民营去服事，其中有不少是华人宣教士。例如有来自香港、台湾及中国大陆的华人宣教士进入土耳其服事来自叙利亚的难民；14 进入瑞典服事来自中东的难民；15 在美国本地参与协助难民事工；16 也有到叙利亚的难民营从事关怀与宣教的宣教士；17 以及在德国或其他国家的宣教关怀事工。18

天主教教宗在2018年世界难民日也发表文告呼籲普世基督徒关注难民问题，并引用并引用耶稣的话：「我作客，你们收留了我。」（参考马太福音25:35）提醒信徒接纳移民和难民是「直接的落实行动」。他说：「当人们敲响我们的大门，寻求安全庇护和更好的未来，我们就是在收留上主，这是纯粹又基本的事。」19

基督徒可以为难民做些什么？

全球难民规模庞大，很多人觉得自己对协助难民危机无能为力。但事实并非如此，我们每天都可以做很多事情来协助难民。最主要是对难民的处境有怜悯及同理心；其次为难民事工及在难民区工作的宣教士祷告。如果不能亲身参与，也至少可奉献金钱支持难民事工，包括捐款给在难民区工作的宣教士、难民事工机构，或联合国难民署。20 作义工、更深入认识难民议题、参加请愿、捐款等工作，可以帮助受难民危机影响的人，或在本地参与关怀难民的事工及协助难民安顿。

如果有负担，可以考虑参与访问难民营的短宣及协助购买或推销难民所生产的手工艺品。如果可能，要设法将福音传给还没信主的难民。我们也鼓励各地华人教会的领袖，有负担来带领教会会友一起投入支援难民的事工，将福音传入难民营及难民被安置的地方。

目前本刊同工正在与一个网路教学机构合作，透过网路教导难民儿童英语及其他实用技术课程。如果读者有兴趣，也可以参与。21

▲基督徒有很多方法可以帮助各地的难民。图为世界展望会的义工在难民营中帮孩子们上课。（图片来源：世界展望会网站）

1.         参考何清涟专栏：难民问题─世界的难解之结www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=47408
2.         68%（1,345万）来自五个国家：叙利亚（629万）、阿富汗（262万）、南苏丹（244万），缅甸（111万），及索马利亚（99万）。根据联合国难民署的统计。
3.         Central American migrants face grueling journey north, res.dallasnews.com/interactives/migrantroute/
4.         www.worldbank.org/en/news/press-release/2018/09/19/decline-of-global-extreme-poverty-continues-but-has-slowed-world-bank；www.worldbank.org/en/topic/poverty/overview；
5.         news.un.org/zh/story/2019/02/1028781；news.un.org/en/story/2019/02/1033061
6.         en.wikipedia.org/wiki/Christmas_Island_Detention_Centre
7.         www.globalcitizen.org/en/content/us-accepted-refugees-2018/ 。www.refugeesinternational.org/reports/2018/6/19/report-card-on-the-trump-administrations-performance-on-refugee-and-humanitarian-protection。以财政年度计算，2017年10月至2018年9月，数字为22，491人，见www.unhcr.org/resettlement-in-the-united-states.html，2/2019。根据不同报导，数字可能有出入。
8.         The Real Economic Cost of Accepting Refugees 9/14/2017 Michael Clemens, www.cgdev.org/blog/real-economic-cost-accepting-refugees
9.         From Struggle to Resilience: The Economic Impact of Refugees in America. 6/19/2017 ， research.newamericaneconomy.org/report/from-struggle-to-resilience-the-economic-impact-of-refugees-in-america/
10.       Immigrants as Economic Contributors: Refugees Are a Fiscal Success Story for America 6/14/2018， immigrationforum.org/article/immigrants-as-economic-contributors-refugees-are-a-fiscal-success-story-for-america/
11.       The impact of refugees on European economies is far from clear. Focus Economics, www.focus-economics.com/blog/impact-of-refugees-on-european-economies
12.       美国改革宗难民救济基金（www.rca.org/mission/refugees）。其他援助机构，参见网页stepfeed.com/6-international-charities-that-are-helping-refugees-5250。
13.       Angela Merkel: How Germany's Iron Chancellor is shaped by her Christianity，www.christiantoday.com/article/angela-merkel-how-germanys-iron-chancellor-is-shaped-by-her-christianity/75803.htm；后句引自en.wikipedia.org/wiki/Angela_Merkel。
14.       cdn-news.org/news/14739
15.       chinese.gospelherald.com/articles/26963/20180712/ 宣教士女儿服侍难民-以爱助移民二代融入瑞典.htm。近年中东难民潮爆发，许多阿富汗、伊拉克和叙利亚人大量湧入瑞典，就以2015年980万人口的瑞典已接收16万多来自中东和北非的难民，成为欧洲之军。而在重视人权与社会福利的瑞典，政府亦为难民提供住屋、每月补助金、就业津贴、儿童教育及医疗福利等。
16.       behold.oc.org/?p=28526（中东难民事工─怜悯困苦流离者，思温格）。
17.       shen-guo.org/missionaries-vanished.html（〈消失在地平线的宣教士〉，五粒米，《神国》杂志54期）。www.ct.org.tw/1336349〈中东难民营正在发生什么？〉，黄明发）。
18.       www.globalmissiology.org/chinese/f15/evangelism03_200901.htm（德国福音宣教事工的回顾与前瞻，洪立民牧师─中华福音使命团驻德国宣教士）。
19.       www.vaticannews.va/zht/vatican-city/news/2019-03/world-day-migrants-refugees-theme-czerny-vatican.html
20.       除註11所列机构外，读者可上网查询更多支援难民的机构。捐款给联合国难民署：美国，give.unrefugees.org；国际，donate.unhcr.org；香港，donate.unhcr.org/hk/。
21.       参见高俐理，〈那些难以忘怀的身影，中东之旅心情札记〉，《神国》杂志56期，2019年夏季号，shen-guo.org/unforgettable-figures.html。